海南日报:体育场馆该盈利还是公益

“海口人均体育场地面积3.21平方米,超过国务院要求的人均1.5平方米以上。”这是前不久结束的“海南省第六次全国体育场地普查”数据。

海口民众的健身场地果真如此富裕吗? 近日,记者对海南省的体育场馆进行了调查。

近十年,海南省的体育场馆明显增多,海口的体育场馆数量更是翻一番,达到2600多个,但存在功能单一、场地较小、规划不科学等问题,而在管理体制上也没能平衡好姓“体”和姓“公”的关系:有的场馆为了盈利沦为商品大卖场;有的体育场馆收费太高让人望而却步

姓“公”,满足普通老百姓的健身需求,回归体育本质;姓“体”,承接大型赛事等,实现多元经营。两者如何兼顾,这是摆在政府、企业和民众面前的一道考题。

国庆期间想去健身,很多人未能如愿找到合适的场馆,不少网友吐槽:“海口的体育馆躲起来了?”、“我不就想打一场高大上的球吗,怎么就找不到合适的场地呢?”诸如此类的调侃,是真的吗?

好多体育馆承载了许多人的记忆,但它们或是成为喧闹的卖场,或是大门紧锁,离民众渐行渐远。

刚刚过去的国庆长假,海口的羽毛球爱好者符文峰想约岛外旅琼的朋友们打场比赛。为了显得更加正规,决定找一家标准场馆,有裁判椅、观众席等,最后打听到海口体育馆符合条件。

但走近一看,他失望了,这家1994年投入使用的场馆如今变了模样。正面“体育文化广场”六个大字下是家白酒卖场,旁边一家店铺挂着“烧烤吧开业大吉”的横幅,一楼还有几家文化公司和仓库,后面是台球室。绕了一圈,才发现羽毛球馆正在装修。记者了解到,海口体育馆曾涵盖篮球、排球、羽毛球、乒乓球、拳击、跆拳道等几个项目,然而近年在此举办的丝绸展、家具展的生意似乎更为火爆。

位于海口国兴大道南侧的一片体育设施,如今已不知该如何称呼。这里曾经规划为海南省体育中心,但在建了一座综合训练馆、网球场、田径场后,因面积不够,不再增加体育建筑设施。如今这一片设施交由海南省高级体育运动技术学校管理和经营,一楼综合训练场地只供该校教学用,平时大门一锁,不对外开放,仅有楼上17个场的羽毛球馆对外营业。

海口大同路椰树门广场,很多老海口人都记得,他们曾经在这里踢球、跑步,在这里挥汗如雨由于老城区人防工程不足,椰树门广场需改造修建大型公用人防工程。工程于2013年6月奠基,预计2015年底投入使用。按照规划设计,地下一层为商业广场,地下二层为人民防空工程,平时作为汽车停车库,地面为运动场及附属设施,包括400米长标准塑胶跑道、标准足球场、看台等配套设施。

近年院校基础设施投入增长迅猛,一些体育场所与地方共享资源,其中最著名的有三亚技工学校内的“三亚市体育中心场馆”。这里包括一座体育场、一座体育馆和一座标准八泳道游泳馆。场馆由学校管理,对社会开放,承担部分社会职能。“但是学校里的师生本身就很多,校外人很难找到场地,因此其承担的社会功能是大打折扣的。”海口市民陈先生说,这类体育场馆不能依赖学校,必须由政府主导。

最值得称道的要数陵水体育广场,包括配置塑胶跑道的标准体育场,可以进行室内篮球、排球、网球、羽毛球、兵乓球等训练和比赛的多功能体育馆,还有露天游泳池等。其中体育馆由雅居乐捐助,广场由海航捐助,名为“陵水海航体育场”。建成后由政府财政养护运营,是真正低价提供公共服务的体育场馆。

全岛遍地开花的,是社会各界投资的各类小型场馆,大体上活跃着四大类:企事业机关单位投资,如办公楼边上的空地、地下仓库地面层,以及拥有产权的地块、楼房等处,大体建的都是羽毛球馆、网球场、篮球场等;住宅小区内兴建的游泳池、篮球场等;以场馆经营谋利的私营场馆,多为羽毛球、健身房、瑜伽教室等;高星级酒店附属体育设施。

先引进大型赛事再修建体育场馆,还是先修建体育场馆再引进赛事,二者相互促进

大型体育场馆缺位,是因为海南不需要大型综合体育赛事吗?答案自然是否定的。

近年来,海南引进的高端体育赛事如环岛大帆船赛、世界沙滩排球巡回赛、国际网球公开赛,国际名人高尔夫邀请赛、国际马拉松邀请赛、国际铁人赛等等,对主办城市乃至海南省都产生了积极影响,是一条提高城市形象和推动城市经济发展的有效途径。

“没有大型体育场馆,一是无法举办标准的馆内赛事;二是海南省的体育产业相对处于短板状态。”海口文体部门有关负责人认为。

从其他兄弟省份的情况看,如北京、广州、上海、长沙等举办过奥运会、亚运会、全运会的城市,大型赛事无疑助推了体育运动的发展。这些城市一方面具备了基本办赛条件;另一方面,借力大型赛事,又增添了许多场馆设施。

“从世界各国的情况看,体育场馆属于社会公共事业,在政府公共服务的范围内,其运营成本也不是哪家私营企业可以承担的。”该负责人表示,如著名的北京鸟巢体育馆,每年养护成本极高。

知情人士透露,海南正因为财力不足,考虑到场馆修建和维护的成本,迟迟没有出手。但大型体育场馆和海南省性体育中心已经成为迫切需求。

受省里委托,海口市西海岸五源河文体片区规划了海南省体育中心,也曾邀请了中体产业集团等有经验、有实力的运营商合作开发。

最终该项目由绿地集团负责建设,建成后移交政府,目前初步商定由北京某著名体育公司运营,同时引进专业赛事,共同发展。

刚刚过去的国庆节期间,绿地集团将该片暂定名为“奥体中心”的规划向公众展示。该中心建筑群包括一座能容纳1.2万人的体育馆,能容纳4万人的体育场,以及足球场、标准网球中心、游泳馆、羽毛球馆,还有户外时尚运动区和大型室内滑雪场。计划10月底动工。

海南现存的许多规模较大的体育场馆,政府建成后就有“甩包袱”的想法,交由非体育部门或社会来经营管理。一方面,由于非公共财政养护,鲜有享受财政专项资金补贴;另一方面,管理和维护成本必然转嫁到消费者身上,市民使用价格高。

“五源河奥体中心,现在就应该设计和筹备建成后运营的模式,实现良性循环,不要陷入轰轰烈烈建起来、冷冷清清不了了之的命运。”业内人士建议。

一窝蜂建场馆只能解决一时之需,但若未做到规划先行,不正规不科学,迟早会被淘汰

“海南省第六次全国体育场地普查”结果显示,海口现拥有体育场地总数2698个,与“五普”比较,新增1316个,平均年增长131.6个,十年几乎翻了一倍。

但与北京等大城市体育场馆面临的问题不同,以海口为例,社会各类体育场馆存在诸多缺陷和不足。

“北京开一场奥运会,给市民留下大量宝贵遗产,只需调整服务,让标准训练场馆、各类体育设施更加方便市民。”海口信天翁水上运动发展有限公司经理汪正东分析,“海口建场馆,完全属于野路子。”

体育专业毕业的汪正东,加盟信天翁是因为发现海口越来越多的小区兴建游泳池,而这些池子规划之初一方面是为了售房的需要,另一方面也说明海南适宜常年户外游泳锻炼。楼房销售完成后,游泳池交给物业公司管理,物业也没有这个能力,必须交由专业的公司运营。

找汪正东的小区很多,但汪正东却不敢接管,“就挖一个坑,连水循环系统都不建,有的甚至没有给排水设施。”汪正东认为,与其这样浪费资源,为何不在规划、施工时加强政府管理?

海口市民吴远菲酷爱跑步,但海口几乎找不到像样的跑道,有一段时间偷偷溜进某职业学校操场锻炼,不久该校将操场用铁丝网围住,也进不去了。直到一次在水泥道上跑步摔了一跤,膝盖软组织磨损,吴远菲就再也不做任何运动了。

“我们也曾希望院校能将体育场馆拿出来与社会共享,但考虑到管理和安全方面的原因,教育部门不同意,因此正规和标准的体育场馆仍嫌太少。”海口文体部门有关负责人表示。

来自湖北如今定居海口的程雪儿特别爱干净,但是每次打完羽毛球一身臭汗,许多场馆根本没有洗澡的地方,这让她感到十分不习惯。

符文峰则迫切想找到一个羽毛球场;四周5米以内不得有任何障碍物,任何并列的两个球场之间,最少应有2米的距离,否则打起比赛来很受干扰。

更多市民反映,由于民间体育场馆见缝插针,运营一段时间后不是被拆,就是停车位越来越少,卡上的钱还没有用完,又只好另找场地。

针对社会投资体育场馆不标准的问题,各界分两种观点,部分认为无需过多讲究,以健身为主;更多人希望家门前或社区附近的服务应该更加标准、细致、完善。

“任何一项运动包括场馆,如果不正规引导不正规建设,可能导致运动者受到伤害,或者技法上无法进步。”符文峰认为,海口民间场馆迫切需要走上规范化道路。

形成“政府主导、全民共建”模式,政府应在政策上对公共体育场馆倾斜,并引导其面向市场

在我国,体育场馆建设经历了从政府全额投资、差额拨款到由体育场馆自负盈亏三个阶段。业内人士反映,许多体育场馆建成后,苦于常年维护费用太高,从而背上沉重的经济负担。我省亦然,因此一旦自负盈亏,一些体育场馆便开始“自卖自身”成为商品卖场。

因此,业内人士建议,公共体育场馆建设、运营应形成政府主导、全民共建的模式,政府应在政策上对公共体育场馆倾斜,并引导其面向市场,实现多元化经营,让场馆创造一定的经济价值,实现自负盈亏、自我发展。

一方面,可承办大型体育赛事、文艺演出,形成结构合理、特色鲜明的多元化经营格局,可为场馆赢得更大的市场空间和经济效益。“但有一个现实问题是,因为大赛而兴建的体育场馆,在大赛落幕之后,运营的难题往往就随之而来。体育场馆办家具展、大卖场等等,似乎成了不可避免的选择,以至于体育场馆要姓体的呼吁,一度成为最为现实的诉求。”海南大学经管学院教授李仁君说。

“其实,也有一条路子,就是在赛事之后,让体育场馆回归体育、服务大众,适当收费。”海南大学经管学院副教授余升国表示,体育场馆除了姓“体”,还要姓“公”。体育场馆向大众开放,其运营模式中,公益性是不应被忽视的基本要素。“这就需要建立起政府引导、社会参与、全民共建、群众受益的模式。政府可鼓励社会资本投资体育场馆,对公共体育场馆减免营业税、所得税,对体育设施日常运行、维护给予补助,根据场馆向群众开放程度,在用水、用气、用电等方面给予政策倾斜。”

万宁女孩李佳从中学就开始打羽毛球,自诩技术不错,经常找爱好者切磋。大学毕业后,李佳被公派到香港进修,同学中一香港女孩也喜欢打羽毛球,于是两人互邀场上较量。

“才打了两个回合,我就知道自己远不是她的对手。”李佳后来研究了一下香港的体育场馆,发现这里的全民健身场馆和设施远超国内城市。

香港建城之初就规划有运动场,极其重视体育运动。而如今香港的公共体育馆已经遍布全港各区,几乎每个社区都能为市民提供多样运动康乐活动。

香港的体育场馆设施包括泳滩及游泳池、草地滚球场、健身室、户外免费球场(硬地足球场、篮球、排球、投球、门球、滚轴曲棍球、羽毛球及网球练习场)、草地球场(足球、棒球、门球、榄球和曲棍球场)、骑术学校、体育馆(室内设施如羽毛球、篮球、排球、手球、投球、网球和壁球场、乒乓球台、美式桌球台、活动室、舞蹈室)、运动攀登设施、运动场、大球场、网球场、水上活动中心等。

其他设施有射箭场、滑板场、滚轴溜冰场、缓跑径/健身径、单车径/场、划艇公园、户外乒乓球台、沙滩排球/沙滩手球场

“打开香港政府一站通门户网站,进入康乐及体育目录,各类体育场馆一目了然、应有尽有。”李佳介绍,如可以找到最近的场馆,了解地址、配套设施、开放时间,电话租订场地,还可以报名参加康乐活动,观看各种赛事,申请体育资助计划等。

“相比海口,香港体育场馆密度大、使用方便、开放时间长。”在香港工作生活一段时间的海口人宋先生介绍,香港每个区有游泳馆,每个大社区有健身、乒乓球、篮球排球等场馆。场馆都有厕所、衣柜、热水洗澡。平时都有各种学习班,收费不高;有的场馆免费开放;60岁以上参与“活力长者计划”免费报名。

如果海口向香港学习,李佳认为首先可以将羽毛球馆和游泳池的网络服务完善起来。

普查表明,目前海口羽毛球馆有天翔羽毛球俱乐部、PK羽毛球馆、泰源羽毛球馆、海口体育训练中心、海甸岛银谷苑会所等羽毛球房(馆)26个,羽毛球场87个。全市游泳馆7个、室外游泳池128个。室外网球场56个,篮球场852个、三人制篮球场9个,排球场631个、沙滩排球场12个。

“这些体育资源需要逐渐统筹起来,通过公共网站发布各自的设施条件和服务内容、收费标准。”李佳认为,如此可以方便市民,还可以对比场馆服务,了解区域布局,提升质量。(记者 刘贡)

海南日报:体育场馆该盈利还是公益

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